加快形成节能减排新机制 实现节能减排目标

去年底召开的中央经济工作会议进一步强调,要推进节能减排。把中央精神落到实处,实现节能减排目标,必须进一步深化改革、完善政策,尽快形成政府主导、法律保障、市场推进、企业自觉、公众参与的节能减排新机制。

　　完善推进节能减排的市场机制。价格是市场机制的核心,优化资源配置的基础是形成合理的价格机制。能源产品价格形成机制不科学、定价偏低,是我国能耗水平偏高的根本原因。改革和完善价格形成机制,形成既能反映企业内部成本又能反映环境损失、资源稀缺程度等外部成本的价格体系,培育和形成全国统一的环境、能源交易市场,是推进节能减排的根本措施。为此,应推进价格形成机制改革,理顺能源产品价格,建立反映资源稀缺程度、市场供求关系和能源开发利用过程中环境成本的价格形成机制;提高“三废”排放成本,使环境污染成本内部化,成为企业内部成本的组成部分和价格形成的一个要素,以促使企业自觉节能减排,同时让从事废弃物再生利用和无害化处理的企业有利可图;培育和形成全国统一的环境、能源交易市场,完善现有的环境、能源交易平台,维护市场秩序,创新交易机制,科学确定排污交易折算指标。

　　完善推进节能减排的政策机制。能源和环境被过度利用,主要是由“市场失灵”所致。推进节能减排,应运用财政、税收、信贷、收费、保险等经济手段调节市场主体的经济行为,将能源和环境成本转化为企业内部成本,引导企业自觉节能减排。一是完善财政政策。增加资金投入,形成以中央专项资金为引导、地方财政资金相配套、企业自筹资金为主体的节能减排投入机制;完善以奖代补等方式和政府采购政策,建立高效节能产品的财政补贴机制;完善环境收费政策,加快环境成本内部化进程。二是完善税收政策。实行税率与企业节能减排挂钩,对节能减排产品给予税收优惠,对使用节能环保设备的企业也给予税收优惠;对消耗能源和排放污染的产业、产品扩大征税范围、增设税种、提高税率;完善出口退税政策,严控高耗能、高排放、资源型产品出口,严控高耗能设备进口;等等。三是完善生态补偿机制。探索生态补偿的市场化途径,建立政府、市场和社会多元化补偿模式。明确生态补偿和被补偿主体,细化补偿对象、标准、范围、方式和资金来源,建立生态补偿责任保险机制。四是推进绿色资本市场建设。借鉴国际经验,发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险,建立和完善绿色资本市场管理框架。五是完善产业进入和退出机制。严把项目产业政策、环评、土地、节能等关口,确保新上项目技术和能耗达到先进水平。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。六是建立有利于节能减排的技术创新机制。推进高耗能、高污染行业和企业技术改造。加大政府投入,并引导社会资金投入,研发一批重点行业共性、关键节能减排技术,加大节能减排科技自主创新力度。七是拓宽节能减排的融资渠道。鼓励和引导金融机构为中小企业开展节能减排技术改造提供资金,加大对节能减排项目的信贷支持。